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国务院办公厅;发展改革委;财政部;政府;社会资本;通知、

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国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

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国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 的 通 知 _ 财 政 _ 中 国 政 府 网 首 页 | 简 | 繁 | E N | 登 录 个 人 中 心 退 出 | 邮 箱 | 无 障 碍 E N h t t p s : / / w w w . g o v . c n / 网 站 无 障 碍 开 关 2 0 2 3 1 1 0 8 1 6 : 2 6 首 页   >   信 息 公 开     >   国 务 院 文 件   >   财 政 、 金 融 、 审 计   >   财 政 字 号 ： 默 认 大 超 大 | 打 印 收 藏 留 言 |       索 引 号 ： 0 0 0 0 1 4 3 4 9 / 2 0 2 3 0 0 0 6 9 主 题 分 类 ： 财 政 、 金 融 、 审 计 \ \ 财 政 发 文 机 关 ： 国 务 院 办 公 厅 成 文 日 期 ： 2 0 2 3 年 1 1 月 0 3 日 标 　 　 题 ： 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 的 通 知 发 文 字 号 ： 国 办 函 〔 2 0 2 3 〕 1 1 5 号 发 布 日 期 ： 2 0 2 3 年 1 1 月 0 8 日 索 引 号 ： 0 0 0 0 1 4 3 4 9 / 2 0 2 3 0 0 0 6 9 主 题 分 类 ： 财 政 、 金 融 、 审 计 \ \ 财 政 发 文 机 关 ： 国 务 院 办 公 厅 成 文 日 期 ： 2 0 2 3 年 1 1 月 0 3 日 标 　 　 题 ： 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 的 通 知 发 文 字 号 ： 国 办 函 〔 2 0 2 3 〕 1 1 5 号 发 布 日 期 ： 2 0 2 3 年 1 1 月 0 8 日 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 的 通 知 国 办 函 〔 2 0 2 3 〕 1 1 5 号 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 ， 国 务 院 各 部 委 、 各 直 属 机 构 ： 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 已 经 国 务 院 同 意 ， 现 转 发 给 你 们 ， 请 认 真 贯 彻 落 实 。 国 务 院 办 公 厅 　 　 　 　 　   2 0 2 3 年 1 1 月 3 日 　 　 　 　 　 （ 此 件 公 开 发 布 ） 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新   机   制   的   指   导   意   见 国 家 发 展 改 革 委 　 财 政 部 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ P P P ） 实 施 近 十 年 来 ， 一 定 程 度 上 起 到 了 改 善 公 共 服 务 、 拉 动 有 效 投 资 的 作 用 ， 但 在 实 践 中 也 出 现 了 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 。 为 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 进 一 步 深 化 基 础 设 施 投 融 资 体 制 改 革 ， 切 实 激 发 民 间 投 资 活 力 ， 现 就 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 （ 简 称 新 机 制 ） 提 出 如 下 指 导 意 见 。 一 、 准 确 把 握 新 机 制 的 总 体 要 求 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 ， 坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 完 整 、 准 确 、 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 加 快 构 建 新 发 展 格 局 ， 着 力 推 动 高 质 量 发 展 ， 统 筹 发 展 和 安 全 ， 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 ， 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 ， 拓 宽 民 间 投 资 空 间 ， 坚 决 遏 制 新 增 地 方 政 府 隐 性 债 务 ， 提 高 基 础 设 施 和 公 用 事 业 项 目 建 设 运 营 水 平 ， 确 保 规 范 发 展 、 阳 光 运 行 。 （ 一 ） 聚 焦 使 用 者 付 费 项 目 。 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 应 聚 焦 使 用 者 付 费 项 目 ， 明 确 收 费 渠 道 和 方 式 ， 项 目 经 营 收 入 能 够 覆 盖 建 设 投 资 和 运 营 成 本 、 具 备 一 定 投 资 回 报 ， 不 因 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 额 外 新 增 地 方 财 政 未 来 支 出 责 任 。 政 府 可 在 严 防 新 增 地 方 政 府 隐 性 债 务 、 符 合 法 律 法 规 和 有 关 政 策 规 定 要 求 的 前 提 下 ， 按 照 一 视 同 仁 的 原 则 ， 在 项 目 建 设 期 对 使 用 者 付 费 项 目 给 予 政 府 投 资 支 持 ； 政 府 付 费 只 能 按 规 定 补 贴 运 营 、 不 能 补 贴 建 设 成 本 。 除 此 之 外 ， 不 得 通 过 可 行 性 缺 口 补 助 、 承 诺 保 底 收 益 率 、 可 用 性 付 费 等 任 何 方 式 ， 使 用 财 政 资 金 弥 补 项 目 建 设 和 运 营 成 本 。 （ 二 ） 全 部 采 取 特 许 经 营 模 式 。 政 府 和 社 会 资 本 合 作 应 全 部 采 取 特 许 经 营 模 式 实 施 ， 根 据 项 目 实 际 情 况 ， 合 理 采 用 建 设 — 运 营 — 移 交 （ B O T ） 、 转 让 — 运 营 — 移 交 （ T O T ） 、 改 建 — 运 营 — 移 交 （ R O T ） 、 建 设 — 拥 有 — 运 营 — 移 交 （ B O O T ） 、 设 计 — 建 设 — 融 资 — 运 营 — 移 交 （ D B F O T ） 等 具 体 实 施 方 式 ， 并 在 合 同 中 明 确 约 定 建 设 和 运 营 期 间 的 资 产 权 属 ， 清 晰 界 定 各 方 权 责 利 关 系 。 （ 三 ） 合 理 把 握 重 点 领 域 。 政 府 和 社 会 资 本 合 作 应 限 定 于 有 经 营 性 收 益 的 项 目 ， 主 要 包 括 公 路 、 铁 路 、 民 航 基 础 设 施 和 交 通 枢 纽 等 交 通 项 目 ， 物 流 枢 纽 、 物 流 园 区 项 目 ， 城 镇 供 水 、 供 气 、 供 热 、 停 车 场 等 市 政 项 目 ， 城 镇 污 水 垃 圾 收 集 处 理 及 资 源 化 利 用 等 生 态 保 护 和 环 境 治 理 项 目 ， 具 有 发 电 功 能 的 水 利 项 目 ， 体 育 、 旅 游 公 共 服 务 等 社 会 项 目 ， 智 慧 城 市 、 智 慧 交 通 、 智 慧 农 业 等 新 型 基 础 设 施 项 目 ， 城 市 更 新 、 综 合 交 通 枢 纽 改 造 等 盘 活 存 量 和 改 扩 建 有 机 结 合 的 项 目 。 （ 四 ） 优 先 选 择 民 营 企 业 参 与 。 要 坚 持 初 衷 、 回 归 本 源 ， 最 大 程 度 鼓 励 民 营 企 业 参 与 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 建 （ 含 改 扩 建 ） 项 目 ， 制 定 《 支 持 民 营 企 业 参 与 的 特 许 经 营 新 建 （ 含 改 扩 建 ） 项 目 清 单 （ 2 0 2 3 年 版 ） 》 （ 以 下 简 称 清 单 ， 见 附 件 ） 并 动 态 调 整 。 市 场 化 程 度 较 高 、 公 共 属 性 较 弱 的 项 目 ， 应 由 民 营 企 业 独 资 或 控 股 ； 关 系 国 计 民 生 、 公 共 属 性 较 强 的 项 目 ， 民 营 企 业 股 权 占 比 原 则 上 不 低 于 3 5 % ； 少 数 涉 及 国 家 安 全 、 公 共 属 性 强 且 具 有 自 然 垄 断 属 性 的 项 目 ， 应 积 极 创 造 条 件 、 支 持 民 营 企 业 参 与 。 对 清 单 所 列 领 域 以 外 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 ， 可 积 极 鼓 励 民 营 企 业 参 与 。 外 商 投 资 企 业 参 与 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 按 照 外 商 投 资 管 理 有 关 要 求 并 参 照 上 述 规 定 执 行 。 （ 五 ） 明 确 管 理 责 任 分 工 。 国 家 发 展 改 革 委 要 牵 头 做 好 特 许 经 营 模 式 推 进 工 作 ， 切 实 加 强 政 策 指 导 。 地 方 各 级 人 民 政 府 要 切 实 负 起 主 体 责 任 ， 规 范 推 进 本 级 政 府 事 权 范 围 内 的 特 许 经 营 项 目 。 地 方 各 级 人 民 政 府 可 依 法 依 规 授 权 有 关 行 业 主 管 部 门 、 事 业 单 位 等 ， 作 为 特 许 经 营 项 目 实 施 机 构 （ 以 下 简 称 项 目 实 施 机 构 ） ， 负 责 特 许 经 营 方 案 编 制 、 特 许 经 营 者 选 择 、 特 许 经 营 协 议 签 订 、 项 目 实 施 监 管 、 合 作 期 满 移 交 接 收 等 工 作 。 地 方 各 级 发 展 改 革 部 门 要 发 挥 综 合 协 调 作 用 ， 严 格 把 关 项 目 特 许 经 营 方 案 等 有 关 内 容 ， 依 法 依 规 履 行 项 目 审 批 、 核 准 或 备 案 职 责 。 各 级 财 政 部 门 要 严 格 执 行 预 算 管 理 制 度 ， 加 强 地 方 政 府 债 务 管 理 ， 加 大 财 会 监 督 力 度 ， 严 肃 财 经 纪 律 。 （ 六 ） 稳 妥 推 进 新 机 制 实 施 。 把 握 好 工 作 力 度 、 节 奏 ， 2 0 2 3 年 2 月 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 清 理 核 查 前 未 完 成 招 标 采 购 程 序 的 项 目 ， 以 及 后 续 新 实 施 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 ， 均 应 按 照 本 指 导 意 见 规 定 的 新 机 制 执 行 ， 不 再 执 行 2 0 1 5 年 5 月 印 发 的 《 国 务 院 办 公 厅 转 发 财 政 部 发 展 改 革 委 人 民 银 行 关 于 在 公 共 服 务 领 域 推 广 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 指 导 意 见 的 通 知 》 （ 国 办 发 〔 2 0 1 5 〕 4 2 号 ） 。 二 、 规 范 推 进 建 设 实 施 （ 七 ） 严 格 审 核 特 许 经 营 方 案 。 对 拟 采 取 特 许 经 营 模 式 实 施 的 项 目 ， 项 目 实 施 机 构 应 参 照 可 行 性 研 究 报 告 编 写 规 范 ， 牵 头 编 制 特 许 经 营 方 案 ， 并 比 照 政 府 投 资 项 目 审 批 权 限 和 要 求 ， 由 有 关 方 面 履 行 审 核 手 续 ， 以 合 理 控 制 项 目 建 设 内 容 和 规 模 、 明 确 项 目 产 出 （ 服 务 ） 方 案 。 在 审 核 特 许 经 营 方 案 时 ， 要 同 步 开 展 特 许 经 营 模 式 可 行 性 论 证 ， 对 项 目 是 否 适 合 采 取 特 许 经 营 模 式 进 行 认 真 比 较 和 论 证 ； 必 要 时 可 委 托 专 业 咨 询 机 构 评 估 ， 提 高 可 行 性 论 证 质 量 。 （ 八 ） 公 平 选 择 特 许 经 营 者 。 项 目 实 施 机 构 应 根 据 经 批 准 的 特 许 经 营 方 案 ， 通 过 公 开 竞 争 方 式 依 法 依 规 选 择 特 许 经 营 者 （ 含 特 许 经 营 者 联 合 体 ， 下 同 ） 。 应 将 项 目 运 营 方 案 、 收 费 单 价 、 特 许 经 营 期 限 等 作 为 选 择 特 许 经 营 者 的 重 要 评 定 标 准 ， 并 高 度 关 注 其 项 目 管 理 经 验 、 专 业 运 营 能 力 、 企 业 综 合 实 力 、 信 用 评 级 状 况 。 选 定 的 特 许 经 营 者 及 其 投 融 资 、 建 设 责 任 原 则 上 不 得 调 整 ， 确 需 调 整 的 应 重 新 履 行 特 许 经 营 者 选 择 程 序 。 根 据 国 家 有 关 规 定 和 项 目 建 设 投 资 、 运 营 成 本 、 投 资 回 收 年 限 等 ， 合 理 确 定 特 许 经 营 期 限 ， 充 分 保 障 特 许 经 营 者 合 法 权 益 。 特 许 经 营 期 限 原 则 上 不 超 过 4 0 年 ， 投 资 规 模 大 、 回 报 周 期 长 的 特 许 经 营 项 目 可 以 根 据 实 际 情 况 适 当 延 长 ， 法 律 法 规 另 有 规 定 的 除 外 。 （ 九 ） 规 范 签 订 特 许 经 营 协 议 。 项 目 实 施 机 构 与 特 许 经 营 者 应 在 法 律 地 位 平 等 、 权 利 义 务 对 等 的 基 础 上 签 订 特 许 经 营 协 议 。 需 成 立 项 目 公 司 的 ， 项 目 实 施 机 构 应 当 与 特 许 经 营 者 签 订 协 议 ， 约 定 其 在 规 定 期 限 内 成 立 项 目 公 司 ， 并 与 项 目 公 司 签 订 特 许 经 营 协 议 。 特 许 经 营 协 议 应 明 确 项 目 实 施 范 围 、 产 出 （ 服 务 ） 质 量 和 标 准 、 投 资 收 益 获 得 方 式 、 项 目 风 险 管 控 、 协 议 变 更 、 特 许 经 营 期 限 等 内 容 ， 约 定 双 方 的 权 利 、 义 务 和 责 任 。 （ 十 ） 严 格 履 行 投 资 管 理 程 序 。 对 政 府 采 用 资 本 金 注 入 方 式 给 予 投 资 支 持 的 特 许 经 营 项 目 ， 应 按 照 《 政 府 投 资 条 例 》 有 关 规 定 履 行 审 批 手 续 ； 对 由 社 会 资 本 方 单 独 投 资 的 项 目 ， 应 按 照 《 企 业 投 资 项 目 核 准 和 备 案 管 理 条 例 》 有 关 规 定 履 行 核 准 或 备 案 手 续 。 规 范 履 行 项 目 调 整 程 序 ， 完 成 审 批 、 核 准 或 备 案 手 续 的 项 目 如 发 生 变 更 建 设 地 点 、 调 整 主 要 建 设 内 容 、 调 整 建 设 标 准 等 重 大 情 形 ， 应 报 请 原 审 批 、 核 准 机 关 重 新 履 行 项 目 审 核 程 序 ， 必 要 时 应 重 新 开 展 特 许 经 营 模 式 可 行 性 论 证 和 特 许 经 营 方 案 审 核 工 作 。 特 许 经 营 项 目 法 人 确 定 后 ， 如 与 前 期 办 理 审 批 、 用 地 、 规 划 等 手 续 时 的 项 目 法 人 不 一 致 ， 应 依 法 办 理 项 目 法 人 变 更 手 续 ， 项 目 实 施 机 构 应 给 予 必 要 支 持 和 便 利 。 （ 十 一 ） 做 好 项 目 建 设 实 施 管 理 。 特 许 经 营 者 应 做 深 做 实 项 目 前 期 工 作 ， 严 格 按 照 有 关 规 定 优 化 工 程 建 设 方 案 ， 合 理 安 排 工 期 ， 有 效 控 制 造 价 ， 保 障 工 程 质 量 ， 做 好 运 营 筹 备 。 对 地 质 条 件 复 杂 、 施 工 风 险 较 大 、 存 在 维 修 养 护 困 难 的 项 目 ， 应 完 善 勘 察 和 施 工 设 计 ， 强 化 建 设 风 险 控 制 ， 防 止 项 目 烂 尾 。 项 目 建 成 后 ， 应 依 法 依 规 及 时 组 织 竣 工 验 收 和 专 项 验 收 。 需 要 试 运 行 或 试 运 营 的 项 目 ， 应 在 投 入 试 运 行 或 试 运 营 前 符 合 相 应 要 求 并 取 得 试 运 行 或 试 运 营 许 可 。 三 、 切 实 加 强 运 营 监 管 （ 十 二 ） 定 期 开 展 项 目 运 营 评 价 。 项 目 实 施 机 构 应 会 同 有 关 方 面 对 项 目 运 营 情 况 进 行 监 测 分 析 ， 开 展 运 营 评 价 ， 评 估 潜 在 风 险 ， 建 立 约 束 机 制 ， 切 实 保 障 公 共 产 品 、 公 共 服 务 的 质 量 和 效 率 。 项 目 实 施 机 构 应 将 社 会 公 众 意 见 作 为 项 目 监 测 分 析 和 运 营 评 价 的 重 要 内 容 ， 加 大 公 共 监 督 力 度 ， 按 照 有 关 规 定 开 展 绩 效 评 价 。 （ 十 三 ） 惩 戒 违 法 违 规 和 失 信 行 为 。 如 特 许 经 营 者 存 在 违 反 法 律 法 规 和 国 家 强 制 性 标 准 ， 严 重 危 害 公 共 利 益 ， 造 成 重 大 质 量 、 安 全 事 故 或 突 发 环 境 事 件 等 情 形 ， 有 关 方 面 应 依 法 依 规 责 令 限 期 改 正 并 予 以 处 罚 。 对 提 供 的 公 共 产 品 、 公 共 服 务 不 满 足 特 许 经 营 协 议 约 定 标 准 的 ， 特 许 经 营 者 应 按 照 协 议 约 定 承 担 违 约 责 任 。 依 法 依 规 将 项 目 相 关 方 的 失 信 信 息 纳 入 全 国 信 用 信 息 共 享 平 台 。 （ 十 四 ） 规 范 开 展 特 许 经 营 协 议 变 更 和 项 目 移 交 等 工 作 。 在 特 许 经 营 协 议 有 效 期 内 ， 如 确 需 变 更 协 议 内 容 ， 协 议 当 事 人 应 在 协 商 一 致 的 基 础 上 依 法 签 订 补 充 协 议 。 特 许 经 营 期 限 届 满 或 提 前 终 止 的 ， 应 按 协 议 约 定 依 法 依 规 做 好 移 交 或 退 出 工 作 ， 严 禁 以 提 前 终 止 为 由 将 特 许 经 营 转 变 为 通 过 建 设 — 移 交 （ B T ） 模 式 变 相 举 债 ； 拟 继 续 采 取 特 许 经 营 模 式 的 ， 应 按 规 定 重 新 选 择 特 许 经 营 者 ， 同 等 条 件 下 可 优 先 选 择 原 特 许 经 营 者 。 特 许 经 营 期 限 内 因 改 扩 建 等 原 因 需 重 新 选 择 特 许 经 营 者 的 ， 同 等 条 件 下 可 优 先 选 择 原 特 许 经 营 者 。 对 因 特 许 经 营 协 议 引 发 的 各 类 争 议 ， 鼓 励 通 过 友 好 协 商 解 决 ， 必 要 时 可 根 据 争 议 性 质 ， 依 法 依 规 申 请 仲 裁 、 申 请 行 政 复 议 或 提 起 行 政 、 民 事 诉 讼 ， 妥 善 处 理 解 决 。 （ 十 五 ） 建 立 常 态 化 信 息 披 露 机 制 。 项 目 实 施 机 构 应 将 项 目 建 设 内 容 、 特 许 经 营 中 标 结 果 、 特 许 经 营 协 议 主 要 内 容 、 公 共 产 品 和 公 共 服 务 标 准 、 运 营 考 核 结 果 等 非 涉 密 信 息 ， 依 托 全 国 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 ， 及 时 向 社 会 公 开 。 特 许 经 营 者 应 将 项 目 每 季 度 运 营 情 况 、 经 审 计 的 年 度 财 务 报 表 等 信 息 ， 通 过 适 当 方 式 向 社 会 公 开 。 四 、 加 大 政 策 保 障 力 度 （ 十 六 ） 加 强 组 织 实 施 。 各 地 区 要 压 紧 压 实 主 体 责 任 ， 完 善 工 作 机 制 ， 精 心 组 织 实 施 。 各 有 关 部 门 要 强 化 协 同 联 动 ， 明 确 政 策 规 定 ， 加 强 实 施 监 管 。 国 家 发 展 改 革 委 要 制 定 特 许 经 营 方 案 编 写 大 纲 、 特 许 经 营 协 议 范 本 和 实 施 细 则 ， 指 导 各 地 区 按 照 新 机 制 要 求 依 法 合 规 、 稳 妥 有 序 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 ， 并 会 同 有 关 方 面 及 时 修 订 完 善 特 许 经 营 相 关 制 度 文 件 ， 营 造 良 好 制 度 环 境 。 （ 十 七 ） 做 好 要 素 保 障 和 融 资 支 持 。 支 持 在 不 改 变 项 目 地 表 原 地 类 和 使 用 现 状 的 前 提 下 ， 利 用 地 下 空 间 进 行 开 发 建 设 ， 提 高 土 地 使 用 效 率 。 支 持 依 法 依 规 合 理 调 整 土 地 规 划 用 途 和 开 发 强 度 ， 通 过 特 许 经 营 模 式 推 动 原 有 资 产 改 造 与 转 型 ， 提 高 资 产 利 用 效 率 。 探 索 分 层 设 立 国 有 建 设 用 地 使 用 权 ， 支 持 项 目 依 法 依 规 加 快 办 理 前 期 手 续 。 鼓 励 金 融 机 构 按 照 风 险 可 控 、 商 业 可 持 续 的 原 则 ， 采 用 预 期 收 益 质 押 等 方 式 为 特 许 经 营 项 目 提 供 融 资 支 持 。 积 极 支 持 符 合 条 件 的 特 许 经 营 项 目 发 行 基 础 设 施 领 域 不 动 产 投 资 信 托 基 金 （ R E I T s ） 。 （ 十 八 ） 支 持 创 新 项 目 实 施 方 式 。 鼓 励 特 许 经 营 者 通 过 技 术 创 新 、 管 理 创 新 和 商 业 模 式 创 新 等 降 低 建 设 和 运 营 成 本 ， 提 高 投 资 收 益 ， 促 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 更 好 实 施 。 特 许 经 营 者 在 保 障 项 目 质 量 和 产 出 （ 服 务 ） 效 果 的 前 提 下 ， 通 过 加 强 管 理 、 降 低 成 本 、 提 升 效 率 、 积 极 创 新 等 获 得 的 额 外 收 益 主 要 归 特 许 经 营 者 所 有 。 鼓 励 符 合 条 件 的 国 有 企 业 通 过 特 许 经 营 模 式 规 范 参 与 盘 活 存 量 资 产 ， 形 成 投 资 良 性 循 环 。 附 件 ： 支 持 民 营 企 业 参 与 的 特 许 经 营 新 建 （ 含 改 扩 建 ） 项 目 清 单 （ 2 0 2 3 年 版 ） 附 件 支 持 民 营 企 业 参 与 的 特 许 经 营 新 建 （ 含 改 扩 建 ） 项 目 清 单 （ 2 0 2 3 年 版 ） 一 、 应 由 民 营 企 业 独 资 或 控 股 的 项 目 （ 一 ） 环 保 领 域 1 . 垃 圾 固 废 处 理 和 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 （ 二 ） 市 政 领 域 2 . 园 区 基 础 设 施 项 目 3 . 公 共 停 车 场 项 目 （ 三 ） 物 流 领 域 4 . 物 流 枢 纽 、 物 流 园 区 项 目 （ 四 ） 农 业 林 业 领 域 5 . 农 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 项 目 6 . 旅 游 农 业 、 休 闲 农 业 基 础 设 施 项 目 7 . 林 业 生 态 项 目 （ 五 ） 社 会 领 域 8 . 体 育 项 目 9 . 旅 游 公 共 服 务 项 目 二 、 民 营 企 业 股 权 占 比 原 则 上 不 低 于 3 5 % 的 项 目 （ 一 ） 环 保 领 域 1 0 . 污 水 处 理 项 目 1 1 . 污 水 管 网 项 目 （ 二 ） 市 政 领 域 1 2 . 城 镇 供 水 、 供 气 、 供 热 项 目 （ 三 ） 交 通 运 输 领 域 1 3 . 城 际 铁 路 、 资 源 开 发 性 铁 路 和 支 线 铁 路 ， 铁 路 客 货 运 输 商 业 类 、 延 伸 类 业 务 项 目 1 4 . 收 费 公 路 项 目 （ 不 含 投 资 规 模 大 、 建 设 难 度 高 的 收 费 公 路 项 目 ） 1 5 . 低 运 量 轨 道 交 通 项 目 （ 四 ） 物 流 领 域 1 6 . 机 场 货 运 处 理 设 施 项 目 1 7 . 国 家 物 流 枢 纽 、 国 家 骨 干 冷 链 物 流 基 地 项 目 （ 五 ） 水 利 领 域 1 8 . 具 有 发 电 功 能 的 小 型 水 利 项 目 （ 六 ） 新 型 基 础 设 施 领 域 1 9 . 智 慧 城 市 、 智 慧 交 通 、 智 慧 农 业 、 智 慧 能 源 项 目 2 0 . 数 据 中 心 项 目 2 1 . 人 工 智 能 算 力 基 础 设 施 项 目 2 2 . 民 用 空 间 基 础 设 施 项 目 三 、 积 极 创 造 条 件 、 支 持 民 营 企 业 参 与 的 项 目 （ 一 ） 交 通 运 输 领 域 2 3 . 列 入 中 长 期 铁 路 网 规 划 、 国 家 批 准 的 专 项 规 划 和 区 域 规 划 的 铁 路 项 目 2 4 . 投 资 规 模 大 、 建 设 难 度 高 的 收 费 公 路 等 项 目 2 5 . 城 市 地 铁 、 轻 轨 和 市 域 （ 郊 ） 铁 路 项 目 2 6 . 民 用 运 输 机 场 项 目 （ 二 ） 能 源 领 域 2 7 . 农 村 电 网 改 造 升 级 项 目 2 8 . 油 气 管 网 主 干 线 或 支 线 项 目 2 9 . 石 油 、 天 然 气 储 备 设 施 项 目 （ 三 ） 水 利 领 域 3 0 . 具 有 发 电 功 能 的 大 中 型 水 利 项 目 扫 一 扫 在 手 机 打 开 当 前 页 解 读 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 的 通 知 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 《 关 于 规 范 实 施 政 府 和 社 会 资 本 合 作 新 机 制 的 指 导 意 见 》 的 通 知 登 录 注 册 × × × 链 接 ： 全 国 人 大 | 全 国 政 协 | 国 家 监 察 委 员 会 | 最 高 人 民 法 院 | 最 高 人 民 检 察 院 国 务 院 部 门 网 站 | 地 方 政 府 网 站 | 驻 港 澳 机 构 网 站 | 驻 外 机 构 中 国 政 府 网 | 关 于 本 网 | 网 站 声 明 | 联 系 我 们 | 网 站 纠 错 主 办 单 位 ： 国 务 院 办 公 厅 　 运 行 维 护 单 位 ： 中 国 政 府 网 运 行 中 心 版 权 所 有 ： 中 国 政 府 网 　 中 文 域 名 ： 中 国 政 府 网 . 政 务 网 站 标 识 码 b m 0 1 0 0 0 0 0 1 　 京 I C P 备 0 5 0 7 0 2 1 8 号 　 京 公 网 安 备 1 1 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 0 1 号 国 务 院 客 户 端 国 务 院 客 户 端 小 程 序 中 国 政 府 网 微 博 、 微 信 电 脑 版 客 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